3月末，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江就大氣污染防治有關(guān)情況做簡要介紹并答記者問。
劉炳江：新聞界的各位朋友大家上午好！首先我謹代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司對大家長期以來，對大氣污染防治工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝。
借此機會我就大氣污染防治有關(guān)情況做一個簡要的介紹，兩個方面的情況：
先進，大氣污染防治十年的成效。第二，2022年的大氣污染狀況給大家通報一下。
先進，大氣污染防治近十年的成效。2013年—2022年恰好十年，十年間我國的GDP總量增長了 69%，PM2.5濃度下降了57%，實現(xiàn)了十連降，重污染天數(shù)下降了92%，二氧化硫濃度達到了個位數(shù)。特別是北京市，大家都非常熟悉，2013年P(guān)M2.5濃度89.5微克/立方米，去年是30微克/立方米，重污染天數(shù)從58天降到了3天。全國的SO2排放量和NOX排放量已經(jīng)由2000多萬噸，現(xiàn)在分別下降到300多萬噸、900多萬噸，分別下降了85%和60%。我們實現(xiàn)了經(jīng)濟在快速增長的同時，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾的藍天獲得感和幸福感顯著提升。
取得這些成效的關(guān)鍵是卓有成效的頂層設計。2013年，黨中央國務院審議通過了大氣污染防治計劃，也就是大氣十條，2018年出臺了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，總書記親自擘畫、指導，制定了中央生態(tài)環(huán)保督察制度，也在2015年開始實行。有了政策的制定，也需要狠抓落實。這是黨中央推進生態(tài)文明建設、堅決向污染宣戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策部署，我們我國也成為世界上先進個治理 PM2.5污染的發(fā)展中我國。
推進能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。2013年-2022年十年間我們我國以能源消費總量年均增長 3.3%，支撐了GDP年均增長6.5%這么一個好的成果。能源消費的彈性次數(shù)低于0.5，說明我們我國的節(jié)能成效顯著。特別是，能源消費總量2022年同2013年相比增長了22.9%，煤炭消費總量僅增長了4%左右，也就是一億多噸。我們回想一下2003—2012年十年間我們煤炭消費總量增長了128%，增長了23億噸。我們說能源發(fā)展在近十年間是典型的“綠肥黑瘦”的時期，這給了我們一個非常好的機遇，從原來控制排放增量為主轉(zhuǎn)向以削減存量為主的階段。燃煤鍋爐從52萬臺下降到現(xiàn)在不到10萬臺，農(nóng)村散煤治理3500萬戶，一大批低效燃煤設施、爐窯也實施了煤改氣煤改電，合計減少煤炭消費近5億噸，減少二氧化碳排放量約十億噸。能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是推進空氣質(zhì)量改善的主要措施。
強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2015年中央部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務院出臺鋼鐵、煤炭行業(yè)兩個化解過剩產(chǎn)能。2022年底，全國一共淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵是3億噸，煤炭 10億噸，水泥3億噸，平板玻璃1.5億重量箱，鋼鐵的企業(yè)數(shù)量減少了20%左右。我們嚴厲打擊人民群眾反應強烈、治理無望、“劣幣驅(qū)逐良幣”的“散亂污”及集群6.2萬家，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是推進空氣質(zhì)量改善的重大舉措。
大力推進交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)達我國一般貨運量鐵路運輸占40%多，而我們我國十幾年持續(xù)下降，到了2016年只有7%左右。從2017年開始，以環(huán)渤海停止公路運煤為標志，開始實施“公轉(zhuǎn)鐵”的戰(zhàn)略，全國鐵路占整個貨運的比例持續(xù)六年上升，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢，這是難得的工作。 同時“公轉(zhuǎn)水”大幅度上升，公轉(zhuǎn)鐵，公轉(zhuǎn)水，散改集，油改電，油改氫氣等等，這些一直在做，而且做的比較卓有成效。這幾年機動車的排放標準實現(xiàn)“三級跳”，對應的油品質(zhì)量也是三級跳，我們我國現(xiàn)在機動車排放標準與發(fā)達我國基本一致。
積極穩(wěn)妥實施重點行業(yè)超低排放等治理工程。十年來，我國燃煤電廠排放水平達到天然氣發(fā)電排放水平，也就是超低排放，打造成了世界上規(guī)模較大的燃煤清潔發(fā)電基地。同時，大力推鋼鐵的超低排放，現(xiàn)在已經(jīng)完成2.07億噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)全流程超低排放改造。在這期間，水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放也在進行同步進行。
不斷提升城市精細化管理水平。人民群眾藍天獲得感不僅是PM2.5一項指標，PM10，甚至粗顆粒物對群眾影響也是一樣。想一想北方地區(qū)2013年當時較高的降塵量每月每平方公里高達30多噸，經(jīng)過持續(xù)的治理，現(xiàn)在降塵量已經(jīng)達到了幾噸的水平，各地方不一樣。原來的春天燒荒，夏天露天燒烤，秋天燒秸稈，冬天燒散煤，一年四季燒垃圾的“五燒”問題現(xiàn)在已經(jīng)有大幅度緩解，城市的管理水平明顯提升，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)責任不斷壓實，現(xiàn)在城市也比較干凈。
解決跨區(qū)域長距離的傳輸問題。經(jīng)過2000多名科研工作者的聯(lián)合攻關(guān)，我們現(xiàn)在已經(jīng)弄清楚京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因、傳輸規(guī)律和消散機制。隨著預測預報能力不斷提升，我們能預測到十天以內(nèi)有沒有霧霾，程度能有多高，而且污染過程的預測率接近百分之百。同時天上的衛(wèi)星，地上的走航，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個地方布置的監(jiān)測點，已經(jīng)構(gòu)成了天地一體化的監(jiān)測網(wǎng)，從而能更加準確、科學地應對重污染的天氣。在應對重污染天氣過程中，把所有涉氣企業(yè)納入清單，分級分類采取應急減排措施。
發(fā)動全社會力量參與大氣治理。加強大氣污染防治是全社會共同的愿望。中共中央、國務院大氣污染攻堅戰(zhàn)成效考核辦法里，大氣污染治理成效占分較高。大氣污染治理在一定程度上決定了地方在考核中的位次。同時中央財政大氣污染防治資金連年增長，從當初的60億，現(xiàn)在增加到今年的 330億，到目前為止累計下達了2000多個億。
大氣十條在制定的過程中是一個調(diào)研，耗時較長，爭論較激烈，也是改的多的一次。因為制定的時候就比較難，在落實的時候，我們也是逐條逐條的落實，而且有了中央環(huán)保督察制度，落實比較到位，這期間公開問責32名地市主要負責同志，力度是比較大的。在我們執(zhí)法中調(diào)集全國環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)骨干力量，在重點地區(qū)開展監(jiān)督幫扶，目前還在進行之中，查出的問題要求地方逐一整改落實，形成到了層層抓落實的良好工作局面。
給大家讀這些數(shù)據(jù)，說這些話，數(shù)據(jù)是枯燥的，但是它是千千萬萬人，包括我們在座的新聞媒體朋友大家共同努力的結(jié)果，大家以“功成不必在我，功成必定有我”的精神狀態(tài)，爬過了一個一個坡，邁過了一個一個坎，才取得了今天的局面。這十年大氣治理的成效向大家通報到這里。
2022年全國空氣質(zhì)量狀況現(xiàn)在已經(jīng)對外公布了，簡要的說，先進，六項約束性指標均滿足進度要求，全國地級以上城市的PM2.5濃度年均值達到29微克，首次進入20+時代。優(yōu)良天數(shù)比例 86.5%，重污染天數(shù)下降到0.9%，三項指標均滿足十四五的進度要求。
主要污染物平均濃度三降兩平一升。全國PM2.5同比下降3.3%，首次降至30微克/立方米以下，PM10和二氧化氮濃度同比下降5.6%和8.7%。二氧化硫和一氧化碳均同比持平，且維持在很低的水平，臭氧濃度同比升高5.8%，初步分析原因是，臭氧的兩項前體物，VOCs和氮氧化物排放仍居高位，疊加去年我國遭遇高溫干旱的不利氣象條件，對臭氧濃度的升高也起到了推動作用。
雖然取得了一定的成績，但是我們非常清醒地認識到，改善成效還不穩(wěn)固，特別是今年我國面臨著氣象條件相對不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力，空氣質(zhì)量形勢改善較為嚴峻。氣象預測結(jié)果顯示，今年的秋冬季可能會有厄爾尼諾，我國北方地區(qū)冷空氣活動會減弱，溫度偏高，大氣擴散條件總體不利。今年以來，經(jīng)濟社會活動恢復，排放量會有一定的增加，這都給我們出了新的難題和考題。
下一步，我們將會同各地各有關(guān)部門，深入學習領(lǐng)會貫徹黨的二十大對生態(tài)環(huán)境保護工作提出的新部署，新要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強化系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，堅持準確治污、科學治污和依法治污，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝大家。
中央廣播電視總臺央視記者：今年開年以來，尤其是進入到二、三月份，我國大氣污染防治不容樂觀，多地出現(xiàn)重污染天氣，甚至還有沙塵暴頻發(fā)的現(xiàn)象，今年的形勢具體原因能分析一下嗎？治理的較大難點體現(xiàn)在哪些地方？如何鞏固我們近些年來“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的成果？謝謝。
劉炳江：今年一季度的空氣質(zhì)量形勢確實是不容樂觀，今天是28號，再過幾天一季度就結(jié)束了，大家會看到公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，各項指標都是比較差的。究其原因，無外乎還是排放和氣象兩方面的原因。
排放方面，一方面經(jīng)濟在恢復，原來在疫情期間，許多經(jīng)濟活動停止或者減產(chǎn)，現(xiàn)在在恢復。我說一個交通的數(shù)據(jù)，以2019年作為正常年來說，2022年汽油的消費量同2019年相比下降了9.2%，柴油下降了3.2%，今年以來基本恢復。目前鋼鐵、有色、焦炭等“兩高”產(chǎn)品也紛紛在增長。這是自然的增長。
原來我國化解過剩產(chǎn)能的一些重點行業(yè)，通過產(chǎn)能置換合法合規(guī)新建的重大項目已逐步建成投產(chǎn)，產(chǎn)量在釋放，帶來的污染物排放量也在增加。同時一些地方極力追求經(jīng)濟增長，盲目上一些“兩高”項目，還有一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟利潤，違法違規(guī)排污。黃部長和趙部長去河南和陜西，去了幾個企業(yè)都發(fā)現(xiàn)了問題，就說明了這些問題。
這些問題都客觀事實存在，但是今年的氣侯相比之下也比較特殊。兩會期間有一次溫度升高的過程，這次過程中鄭州和濟南一帶溫度達到30多度，甚至出現(xiàn)了臭氧污染，溫度升高導致的冷空氣減少，疊加其他不利氣象條件也使北京及周邊3月4號到7號出現(xiàn)了一次霧霾過程，主要集中在北京、天津、保定、廊坊、唐山五個城市出現(xiàn)，其他城市都還好。10號又發(fā)生一次沙塵暴，所以給大家的感覺污染很重，霧霾加上沙塵導致了長達7天的污染過程。
問題擺在這兒，對我們來說怎么統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的工作，一方面，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟的支撐保障作用，支持服務保障好經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和發(fā)展。環(huán)保政策和經(jīng)濟發(fā)展要同頻共振，不能形成合成謬誤。在經(jīng)濟發(fā)展方面，治理空氣污染的一些重點工程也是拉動經(jīng)濟增長的措施，比如說清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造等等，這些都是重大投資項目，也列入到我國的“十四五”規(guī)劃102項重大工程之中，這些都對GDP的拉動非常有效，減排量也能推動空氣質(zhì)量的改善。
另一方面，我們要堅決守住生態(tài)環(huán)境保護的底線，堅決遏制兩高項目的盲目發(fā)展，堅持以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，促進實現(xiàn)市場公平和競爭公正，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，企業(yè)達標排放是底線。
今年以來，面對排放量的增加和不利氣象條件疊加的不利影響，我們所能做的就是通過工程減排和向企業(yè)合規(guī)合法達標排放要減排量，這是一個堅定不移的方向。以更多確定性的減排量來沖抵經(jīng)濟發(fā)展帶來的排放量的不確定性和氣象不利條件的不確定性影響，謝謝。
國內(nèi)青年報：今年2月下旬，生態(tài)環(huán)境部兩位領(lǐng)導，不打招呼前往河南、陜西查污染，一些企業(yè)屢查屢犯，超標排放、弄虛作假，請問為何當前還有這么多企業(yè)，包括部分的國有企業(yè)仍然不落實重污染天氣應急減排措施，怎么讓企業(yè)真正扛起大氣污染治理的主體責任？
劉炳江：謝謝你的問題，2022年底到2023年初，我國發(fā)生了一次長達11天的跨年霾，集中在陜西和河南等地。我們啟動了重污染應急預案，但是效果不理想，這不符合邏輯。事出反常必有妖，這一次污染過程，應對不力方面有一些問題。2022年全國重點城市空氣質(zhì)量排名中，河北已經(jīng)全部退出后十位，現(xiàn)在后十位中河南占四個，陜西占三個。根據(jù)部黨組的指示要求，黃潤秋部長和趙英民副部長以“四不兩直”方式去河南和陜西對企業(yè)開展檢查，檢查了企業(yè)13家，發(fā)現(xiàn)存在大量不正常運行治污設施、偷排偷放、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測造假等突出的環(huán)境違法問題。
對此我們督促相關(guān)省市開展調(diào)查，堅決以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為。目前，已刑事拘留21人，行政拘留11人，相關(guān)案件還在進一步處理中?，F(xiàn)在相關(guān)省市已經(jīng)行動起來，各級領(lǐng)導也以“四不兩直”方式查處相關(guān)違規(guī)違法企業(yè)。
企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)，充分暴露出來當前大氣污染防治的短板弱項。
一是部分企業(yè)漠視法律，突破底線。企業(yè)無視環(huán)保法律法規(guī)，存在僥幸心理，肆意偷排偷放，想方設法逃避監(jiān)管，甚至多方串通，形成系統(tǒng)性造假鏈條。在局部出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的亂象。弄虛作假，歸根結(jié)底是企業(yè)治污設施投入不足造成的，達不到標準要求只能弄虛作假。
二是部分地方治污攻堅定力不夠，韌勁不足。近年來，隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，大氣環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢，部分地方出現(xiàn)盲目的樂觀情緒，對污染防治攻堅戰(zhàn)的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。尤其是在穩(wěn)經(jīng)濟的同時，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的定力不夠，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的政治自覺不夠強，抓責任落實，抓污染減排，抓監(jiān)管執(zhí)法不夠有力，甚至有的地方黨委政府要求執(zhí)法部門對企業(yè)進行零處罰。
三是部分地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面，能力薄弱。部分地方生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)環(huán)境違法行為不敢動真碰硬，日常監(jiān)管走過場，尤其是對當?shù)氐睦惔髴?，部分基層干部能力素質(zhì)不足、業(yè)務不熟練、作風不扎實，加之現(xiàn)場檢查技術(shù)裝備落后，難以發(fā)現(xiàn)日益隱蔽的違法問題。
下一步，我們將聚焦重點地區(qū)、重點時段，以點帶面，幫懲結(jié)合，督促企業(yè)扛起大氣治理的主體責任。
一是嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。組織各地以案為鑒進行警示教育，堅持問題導向，動真碰硬，以“零容忍”態(tài)度打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，也忠告違法企業(yè)要敬畏法律，若敢違法，必將受到懲罰。
二是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設。指導各地推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，進一步將壓力傳導到地方黨委、政府及有關(guān)部門。持續(xù)提高地方生態(tài)環(huán)境部門識別問題、發(fā)現(xiàn)問題的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實履行監(jiān)管責任，督促引導企業(yè)自覺守法。
三是幫助企業(yè)完善治污設施。指導各地開展企業(yè)治污措施梳理模排工作，“一企一策”制定治理方案，清理整治一批簡易低效治污設施。同時樹立標桿企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
